——专访国家质检总局法规司司长刘兆彬
端午节传统食品粽子，需要制作标准；
转基因食品是否安全，需要做风险评估；
食品不安全，需要厂家召回；
…… ……
自今年4月20日《食品安全法》草案征求意见以来，截止到5月20日结束，共收到意见建议1万多条。这部关系到13亿人身体健康安全的法律，其出台背景是什么？具有哪些特征？《中国经济周刊》记者近日专访了一直参与《食品安全法》草案制订的国家质检总局法规司司长刘兆彬。
突发事件和贸易纠纷都需要立法解决
刘兆彬司长向《中国经济周刊》介绍说，食品安全法伴随着中国经济发展的脉动而产生，也伴随着全球经济一体化的进程而走来，其出台背景主要有国内和国际两个方面。
“从国内来说，生产力发展水平整体不高与公众对食品安全需求之间的差距，导致了食品安全突发事件，迫切需要法律规范。”刘兆彬表示，一方面，随着社会经济的发展，老百姓的需求提高了：从只求温饱到营养健康，从食品卫生到食品均衡安全；但另一方面，我国的食品业生产力水平整体不高。
据刘兆彬介绍，我国有45万家左右的食品生产加工企业，其中有35万家左右为10人以下的小企业小作坊，占总数78.8%。虽然其产品市场占有率仅为9.3%，但却是我国食品安全存在隐患的主要源头。特别是农村地区的食品安全更是比较突出。于是，不时有食品安全突发事件见诸报端。如何杜绝这类事件？迫切需要食品安全法的出台。
“从国外来说，随着全球一体化进程，经济发展呈现出"你中有我，我中有你"的融合。国际贸易急剧增加，食品进口成为常态；同时，虽然我国出口食品质量99％以上是合格的，但不排除极个别会出现问题，也有些国家利用法规，提高标准，人为设置食品进口障碍，导致食品安全贸易纠纷。保证进出口食品安全已成为当务之急，但我国现有相关法条仅仅是上个世纪制定的《食品卫生法》的两个条文（第31条、第32条）。”刘兆彬对《中国经济周刊》表示，2004年，国务院法制办牵头，食品安全法起草小组成立；去年10月草案提交全国人大；今年向全社会公开征求意见。
“历经四年，如果顺利，食品安全法有望在今年年底正式出台。”刘兆彬说。
是否采取多头监管要看国情
据记者了解，在本次食品安全法草案征求意见中，突出意见集中在食品安全多头监管问题上，认为这种状况会导致各监管方职责不清，互相推诿。
刘兆彬司长向《中国经济周刊》谈了他个人的看法：“实际上，我个人认为，食品安全分段监管是符合中国国情的。集中管理有集中管理的长处，分段管理有分段管理的优势，我们不能一概而论。关键是我们要从中国当前的国情出发，适合我们的才是最好的。”
我国目前的食品分段监管机制由2004年国务院颁发的关于食品监管体制方面的23号文确立。其中，农产品由农业部门管理；食品生产、加工和制作过程由质检部门管理；食品流通和销售过程由工商部门管理；餐饮业由卫生部门管理。
刘兆彬表示，食品问题涵盖范围包括食品的生产、加工、流通和餐饮服务，还有食品添加剂的生产、经营，以及食品相关产品，例如厨具的生产经营等等，门类繁多，内容庞杂。“如果说要建立一个部门来管理，不仅部门人数要奇多，而且，每个人至少是通才，因为要通晓检验、检疫、标准、认证等各方面的知识，这几乎是不可能的。”
另外，中国幅员辽阔，地域差异极大。食品生产，特别是农村小企业、小作坊的生产、销售，具有极强的地域性。譬如，某个乡村小作坊就生产蛋糕，销售范围就在本村，保质期也就3至5天。这样的小企业，全国有35万家之众，靠一个部门去管，显然力不从心。
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